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中寧縣形式主義、官僚主義問題分析及治理對策
中衛紀委監委網站  www.fgkuv.tw  發表時間: 2019-07-10     

  為確保中央及自治區集中整治形式主義、官僚主義重大決策部署落地見效,中寧縣紀委監委對全縣各鄉鎮、部門(單位)整治形式主義、官僚主義問題進行了調研,深入分析了形式主義、官僚主義問題的表現、成因,并提出了治理對策,為集中整治工作有效開展提供了有益借鑒。 

  一、形式主義、官僚主義問題的具體表現 

  干部群眾對政府搞形象工程、為民服務庸懶散軟以及個別上級督查檢查等方面的意見、反響較為突出,主要表現在: 

  在督查考核方面,一些督查部門(單位)業務檢查習慣于聽匯報、看材料、查檔案,評價工作實績方式老套、形式單一,未深入實地去采集干部群眾的意見建議,存在不嚴、不實、不細的問題,致使一些督查走了形式,一些實實在在影響人民群眾獲得感、幸福感的問題沒有及時發現和糾正。 

  在工作落實方面,一些部門(單位)存在“三分抓落實、七分搞留痕”的問題,熱衷于簽訂“任務書”“責任狀”,習慣于責任空掛、任務下沉,把有沒有制方案作為落實上級部署的唯一舉措,且方案內容照貓畫虎,措施上下一般粗,甚至有的嚴重不切合實際 

  在發文辦會方面,簡單地將為基層減負理解為發文、開會次數減少,而下達于基層單位的工作任務卻不降反增,主要體現在大文頭、掛文號的文件看似縮減,實則小文頭、不掛號的文件增多,有的部門(單位)通過QQ群、微信群、打電話等方式,進行工作安排或會議通知。 

  在鋪張浪費方面,些基層鄉鎮迎接各種檢查任務較重,檔案資料動輒要求封面美化、裝訂統一、一冊一檔,許多檔案資料不能整合運用,反復復印、打印,許多檔案資料檢查一次就要花費數萬元的費用,出現了辦公經費鋪張、浪費的現象,增添了基層財政壓力。 

  二、形式主義、官僚主義產生的深層次根源 

  通過分析研究,機關和干部形式主義、官僚主義問題非一日而成,其產生主要由于以下幾點原因: 

  一是源于“官本位”思想。一些思維陳舊、認識固化的干部對人民“勤務員”角色理解不深、不透,角色轉變還不夠,視群眾為管理對象而非服務對象,或視群眾為政策“門外漢”、衙門“仰望者”,導致干事創業不夠積極主動,官僚主義作祟。 

  二是源于偏離的政績觀。形式主義、官僚主義一定程度上反映著“唯上”的政績觀。一些黨組織負責人片面地認為只要工作博得上級或領導滿意,自己在現有崗位上“作秀”幾年就可以提拔或調動。一些部門(單位)熱衷于作秀造勢、空喊口號,看似風風火火,實際上表現給上級看;一些基層單位習慣于在迎檢檔案、工作簡報上挖空心思、費盡力氣,卻在實際為民服務中大打折扣。 

  三是源于滯后的能力素質。一些干部面臨新形勢、新任務、新要求,特別是在推進全面從嚴治黨的高壓態勢下,工作思路茫然、工作方式老套,出現能力和本領恐慌,一些干部擔當精神有所減退,從而出現了推諉扯皮、敷衍塞責、庸懶散軟,寧愿不求上進、不愿積極作為的問題。 

  三、堅決破除形式主義、官僚主義的重要意義 

  近年來,中寧縣各級黨委、紀委按照習近平總書記關于破除形式主義、官僚主義問題重要指示批示精神,結合推進“兩學一做”常態化制度化,通過弛而不息開展高壓整治,“四風”問題有所收止,黨風政風為之好轉,干部干事創業勁頭更足、動力更硬,全面整治“四風”工作取得了階段性成效。但與此同時,形式主義、官僚主義問題隱形變異、轉頭換面還需進一步治理,干部不作為、慢作為問題較為突出,推諉扯皮、敷衍塞責等行為還較為普遍,此類問題必須予以重視,堅決予以破除,從而助推經濟社會發展動能,營造和諧穩定、積極有序的發展環境。 

  集中整治形式主義、官僚主義問題的重要意義,主要體現在“三個有利于”: 

  一是有利于提升基層執政和為民服務能力。深入推進脫貧攻堅戰略向縱深發展,實現全面建成小康社會的宏偉目標,基層作風是保障。當前形式主義、官僚主義問題直接影響著黨的方針、政策能否落實到“最后一公里”,干部不作為、慢作為甚至亂作為問題會嚴重削弱黨的執政根基,必須堅決打破這個“中梗阻”,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以集中整治“四風”特別是形式主義、官僚主義問題為切入點,牢固樹立基層干部崇嚴尚實的信念,不斷增強干事創業的動力,扎扎實實推進工作落實。 

  二是有利于優化經濟社會發展環境。堅決打好“三大攻堅戰”,營造積極健康、優良有序的經濟社會發展環境,破除“形式主義、官僚主義”問題是關鍵。一些職能部門在推動落實方面還存在庸懶散軟等問題,黨委(黨組)統籌指導的“龍頭”作用發揮得還不夠堅強,層層傳導壓力還不夠深入,必須層層壓實各級黨組織主體責任,切實發揮好領導干部“頭雁”作用,帶領全社會發揚實干創業氛圍,著力營造風清氣正的發展環境。 

  三是有利于增強黨和政府的公信力。當前,部分群眾越級訪、重復訪不斷,許多信訪舉報問題不實、不真,這源于群眾對基層政府、干部的不信任,不信任的根源在于一些不作為、亂作為的干部,敗壞了黨的執政根基,損壞了黨的執政形象,必須牢固樹立以人民為中心的思想,以堅決破除形式主義、官僚主義問題為突破口,發揮好各級紀檢監察機關職責作用,嚴肅處置或清除此類“蛀蟲”,以作風治理改善干部形象,重拾群眾信任。 

  四、治理形式主義、官僚主義問題的思路和辦法 

  治理形式主義、官僚主義問題,必須從制度機制、頂層設計、紀律作風方面集中整治,長期堅持,合力推進,打出“組合拳”。 

  一是進一步完善考核評價機制。要制定切實可行的督查、檢查、考評機制,注重提高人民群眾對基層部門(單位)評價的量化比重,結合被督查考核單位的實際,加強實地考核,進一步簡化督查檢查和考評考核,改進調研方式方法,采取不打招呼、不聽匯報、不看檔案,對被監督黨組織進行科學考核,有所側重、有針對性地評價地方黨委、政府及有關職能部門的工作實績。 

  二是把基層減負政策落到實處。持續深化“基層減負”工作,進一步大幅縮減發文、辦會,適時整合各業務檢查為綜合督查,精簡資料查閱次數,增強走訪調查實效,集中整治文山會海、督查檢查考核過多過頻過度留痕現象和問責泛化等問題,切實為基層干部減負松綁。 

  三是持續改進作風。把機關和干部形式主義、官僚主義問題作為監督檢查、明察暗訪、問責通報的重點,對形式主義、官僚主義問題進行不間斷、全天候“亮紅燈”,發現問題立即糾正,對因形式主義、官僚主義問題造成嚴重后果或在人民群眾中造成不良影響的,堅決予以問責,公開通報曝光,發揮強有力震懾,樹立干事創業的正確導向。 

  五、中寧縣紀委監委有關經驗做法 

  中寧縣紀委監委始終堅持以黨的政治建設為統領,圍繞執行黨的紀律規矩,深化紀律監督、作風監督、巡察監督,發揮群眾監督、社會監督和輿論監督的作用,貫通運用監督執紀“四種形態”,切實糾正形式主義、官僚主義問題。 

  一是深化學習教育。扎實開展“黨政機關作風建設年、干部隊伍素質提升年”,專列20類黨政機關和干部方面形式主義、官僚主義等作風問題,編印并下發紀律作風“制度匯編”100余冊,并通過微信、網站、手機短信等方式,編發先鋒模范、反面典型、通報案件等,要求全縣各級黨組織層層檢視、對照自查。 

  二是加強監督檢查。圍繞縣委、政府重大決策部署、重點工作落實,發揮紀律督查“顯微鏡”和縣委巡察“探照燈”作用,聚焦在推進工作中形式主義官僚主義問題,對照請示報告、服務群眾、推進落實和紀律作風等7個方面11類突出問題,開展監督檢查,強化問題導向,發揮紀律約束。 

  三是運用“四種形態”。對在監督檢查和受理舉報發現的問題中,逐一甄別是否存在形式主義、官僚主義問題,堅持運用監督執紀“四種形態”,注重抓早抓小、約談提醒的教育功能,強化執紀審查、處分通報的震懾作用。 

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【作者】: 赫風榮
【稿件來源】: 中衛市紀委監委
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