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寧夏市縣(區)黨委重大事項集體決策制度(試行)
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  市縣(區)黨委重大事項集體決策制度(試行)

  第一章 總 則 

  第一條為進一步規范市縣(區)黨委重大事項決策工作,提高科學決策、民主決策和依法決策的水平,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》等有關黨內法規,結合我區實際,制定本制度。

  第二條本制度適用于市、縣(區)黨委對本地區涉及全局性的重大問題決策事項、重要干部任免事項、重大項目安排事項、大額資金使用事項的決策。

  第三條重大事項決策應遵循以下原則:

  (一)依法決策原則。全面貫徹落實黨的路線方針政策,嚴格執行國家法律法規和黨內法規,把重大事項決策納入法制化軌道,確保決策合法合規。

  (二)民主集中制原則。堅持集體領導與個人分工負責相結合,按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行決策。

  (三)科學決策原則。堅持實事求是,堅持群眾路線,從實際出發,深入開展調查研究,廣泛征求意見,確保決策的科學性。

  (四)決策公開原則。大力推行黨務公開,除按規定須保密的事項外,以適當方式及時準確公開黨委重大事項決策信息,自覺接受監督。

  (五)堅持效率原則。優化決策流程,完善議事規則,明確責任和工作時限,切實提高決策效率。

  第二章 決策內容 

  第四條市縣(區)黨委應對以下重大事項進行決策。

  (一)重大問題決策事項主要包括:

  1.研究貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法律法規,以及中央和自治區黨委、政府重大決策部署的具體意見、工作舉措;

  2.重大體制機制改革,包括重要領域、重要工作的改革舉措;

  3.本地經濟社會發展中長期規劃編制、年度計劃制定,涉及全局的發展戰略、工作思路、重要工作安排;

  4.涉及全局工作的規范性文件的制定、修改和廢止;

  5.土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃的編制和調整,重大土地征用和出讓事項;

  6.國有資產產權重大變動、國有資本投資或參與投資組建公司、國有企業改組改制;

  7.影響本地區政治穩定、社會安定的重大事件(事故)處理、重大突發事件應急處置、重大群體性上訪事件或信訪矛盾化解處置;

  8.地市副處級以上、縣(區)副科級以上機構及領導職數設置和調整;

  9.黨的建設重大事項,黨風廉政建設和反腐敗工作中的重大問題,基層黨組織提出的重大問題;

  10.其他在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面的重大事項。

  (二)重要干部任免事項主要包括:

  1.市縣(區)黨委管理干部的錄用、任免、交流、調動、獎懲等事項;

  2.領導班子換屆選舉方案和換屆人事安排方案;

  3.黨代表、人大代表、政協委員候選人的推薦;

  4.向上級黨委推薦提任干部人選、后備干部人選;

  5.干部人事制度改革方案的制定實施。

  (三)重大項目安排事項主要包括:

  1.以政府及其所屬國有企業為主投資建設的重大項目,涉及給予特殊優惠政策的招商引資項目;

  2.涉及群眾切身利益的民生社會事業項目,包括住房保障、促進就業、扶貧濟困、社會保障等重大項目,教育、衛生、文化等社會事業重要基礎設施建設等;

  3.涉及人數較多和面積較大的拆遷事項,重要地段集中連片舊城改造拆遷事項;

  4.重大活動項目安排,包括承辦國家和自治區的重大活動、重要會議,涉及本地區全局的經貿、文化、旅游、體育等重大活動。

  (四)大額資金使用事項主要包括:

  1.年度公共財政收支預算編制、調整和決算;

  2.較大金額的預算外資金支出;

  3.由本級財政資金投資的重大項目需追加投資,且追加金額占項目預算10%以上的資金安排;

  4.政府性債務年度計劃及舉債總規模的確定。

  第五條本制度第四條所列黨委決策重大事項內容及其他需黨委決策的重大事項,市縣(區)黨委應結合實際,細化重大事項的具體內容和范圍,量化決策事項的規模、標準和基數。

  第三章 決策程序 

  第六條凡屬市縣(區)黨委決策范圍的重大事項,除遇重大突發事件和緊急情況外,應由市縣(區)黨委常委會議集體研究決定,不得以傳閱、會簽、個別征求意見、現場辦公會等形式代替集體決策。

  第七條重大事項決策應按以下程序進行。

  (一)議題提出。市縣(區)黨委重大事項的決策議題,可由市縣(區)黨委班子成員、人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組以及黨委工作部門、直屬黨組(黨委)、黨委議事協調機構及其辦公室提出。黨委辦公室(廳)負責收集匯總議題,報黨委書記審定。

  凡屬市縣(區)政府職能范圍內經濟調節、市場監管、社會管理、公務服務等方面的重大問題、重大項目、重要工作和大額資金安排的事項,需提交同級黨委研究決策的,應先由同級政府常務會討論研究,提出具體方案后,由政府黨組提請黨委研究決策。

  凡屬市縣(區)人大及其常委會職權范圍內的人大工作重要事項、行使職權中的重大問題,需提交同級黨委研究決策的,應先由人大常委會黨組會議集體討論研究后,提請黨委研究決策。

  凡屬市縣(區)人民政協民主協商內容的重大事項,需提交同級黨委研究決策的,應在充分民主協商的基礎上,由政協黨組集體討論研究后,提請黨委研究決策。

  無特殊情況,會上不得臨時動議重大事項決策議題。

  (二)決策準備。黨委確定集體決策的議題,實行“誰提請誰準備”工作責任制,由議題提請單位(提請人)負責決策前的調查研究、擬訂方案、風險評估、征求意見等準備工作。

  1.調查研究。議題提請單位(提請人)應明確決策前準備工作牽頭單位,組建專題調研組,圍繞擬提請的決策議題,深入開展調查研究,充分聽取和了解各有關方面的意見,必要時應形成書面匯報材料或調研報告。

  2.提出方案。在調查研究、科學分析的基礎上,牽頭單位提出具體方案,一般應提出兩種以上的比較方案。對專業性、技術性較強的事項,應進行專家論證、技術咨詢;對涉及多個部門或對方案存在分歧意見的,應及時會商,形成一致意見。

  3.論證評估。對重大決策事項,牽頭單位應進行合法性評估、綜合效益評估和風險評估。合法性評估重點論證決策是否符合國家法律法規、符合黨的路線方針政策、符合中央和上級黨委、政府規定要求。綜合效益評估重點論證決策的合理性、可行性、可控性和經濟效益、社會效益。風險評估重點論證決策事項可能產生的社會穩定風險、公共財政風險、生態環境風險。

  4.征求意見。重大事項決策前,根據決策事項內容,視情采取調研座談、專家咨詢、社會公示、個別談話、設立信箱等形式,在一定范圍內征求意見建議。對涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大事項,應擴大征求意見范圍,通過新聞媒體、網絡或社會聽證、社會公示等方式,征求“兩代表一委員”、基層組織、群眾代表的意見建議。

  征求意見應實事求是,不能以通報情況代替征求意見、以個別征求意見代替應當以組織形式進行的征求意見。征求意見情況應形成書面報告,提交黨委決策參考。

  5.會前醞釀。除需要保密的事項外,一般在會議召開前2天通知黨委班子成員,并送達相關書面材料。

  班子成員可通過適當形式對議題進行前期醞釀,但不得代替集體決策。對議題存在較大分歧的,應事先做好溝通協調,待條件成熟時,再提交會議討論。

  討論重大事項時堅持“四不決策”,即沒有經過深入調查研究的不決策,沒有開展論證評估的不決策,需要進行聽證而沒有聽證的不決策,重要干部任免事項沒有經過充分醞釀的不決策。

  (三)集體決策。重大事項集體決策應嚴格執行民主集中制,充分發揚黨內民主,按照黨委常委會議事規則討論、研究和決定。

  1.重大事項決策必須有三分之二以上的班子成員到會,并保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發表意見。會議由黨委書記或書記委托的副書記主持。因故未能參加會議的班子成員意見,可以書面形式由會議主持人在會上代為表達,書面意見不計入表決票數。

  2.會議一般由決策議題提請單位(提請人)或決策前準備工作牽頭單位負責人先進行簡要說明,與會人員充分發表意見。主持人應在其他與會人員發表意見后,最后發表意見。

  3.會議表決按照少數服從多數的原則,采取口頭、舉手、無記名投票方式進行,特別重大決策事項應采取無記名投票方式進行表決,以黨委班子應到會成員半數以上同意后方可形成決定。根據會議表決結果,由主持人宣布正式決定或形成決議。會議決定多個事項時,應逐個研究表決;研究干部問題時應逐人表決。

  4.班子成員對決策事項應當發表同意、不同意或緩議的明確意見,并說明理由。對少數人的不同意見,應當認真考慮。如對重要問題產生不同意見,雙方人數接近,應暫緩作出決定,待進一步調查研究或交換意見后再作決定。在特殊情況下,也可將會議情況向上級報告,請求裁決。

  5.根據議題內容,視情邀請同級人大、政府、政協組成成員,人大、政協專門委員會,政府職能部門負責人, “兩代表一委員”,黨員、群眾代表,以及監督部門人員列席會議。列席人員對討論的議題可發表意見建議,但沒有表決權。

  6.重要干部任免事項按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定程序和規則進行。

  第八條黨委常委會研究決定的重大事項,按規定需要由同級黨委全委會決定的,提請黨委全委會審議;需要提請同級人大審議通過的,按規定程序提請人大審議;需上級黨組織或有關單位審批的,按規定上報審批;需告知通報有關單位或個人的應及時告知通報。

  第九條建立重大決策公示制度。重大事項決策除依法應當保密的外,應通過召開發布會、下發文件、通報情況、社會公示等形式進行在一定范圍內及時公開。對群眾普遍關心的重大事項,黨委決策正式實施前應將決策過程、方案、結果和群眾反饋意見渠道等向社會公示,公示時間不少于7個工作日。

  重大決策公示后應及時、全面、客觀收集整理反饋的意見建議,對重大或復雜問題,根據公開后的反饋意見進一步完善決策方案,視情再次向社會公開公示。

  第十條緊急情況下由黨委班子個別或少數成員臨時決定且需黨委集體決策的重大事項,應在事后及時向黨委報告。臨時決定人對決定事項負責,黨委應在事后按程序予以確認。未完成事項如需黨委重新作出決策的,經集體決策后,按新的決策執行。

  第四章 組織實施 

  第十一條對會議表決通過的重大決策事項,由班子成員按分工和職責組織實施,明確具體落實責任單位。

  第十二條個人對集體決策有不同意見的,可以保留,但決策未變更前,應無條件執行。同時,可按組織程序向上級黨組織反映意見。

  第十三條黨委常委會應加強對重大事項決策的落實和監督,及時研究解決決策落實中的問題。落實決策責任單位應按照決策的目標、要求,制定具體辦法和措施,及時向黨委報告落實情況,確保決策落實到位。重大事項決策在貫徹執行中的政策界限、落實有關事項、辦理干部管理相關手續、大額資金調撥使用一律以會議紀要為根本依據。超出會議紀要內容的,視為無效。

  第十四條建立決策考核評價和評估制度,健全決策失誤糾偏糾錯機制,發現決策有偏差或者執行中存在問題的,應及時調整、補充、修正和完善決策方案。對群眾反映強烈、造成重大損失的錯誤決策,應立即停止執行,并采取補救措施最大限度地減少損失。對決策進行重大調整或變更,應由作出決策的黨委決定,任何個人或少數人無權改變。

  第五章 責任追究 

  第十五條按照“誰決策誰負責”原則,嚴格落實決策責任。有下列情形之一,追究黨委書記或授權主持會議的副書記責任:

  (一)決策不符合中央精神和自治區黨委、政府相關規定、意見,不符合國家法律法規的;

  (二)應由黨委集體決策的重大事項,但未履行集體決策制度和程序的;

  (三)超越法定職權或授權范圍實施決策的;

  (四)未按“四不決策”要求而進行決策的,造成決策事項失誤或錯誤,并產生嚴重后果的;

  (五)違反黨委議事決策規則進行會議表決作出決策的;

  (六)因決策失誤或錯誤而損害群眾利益、影響社會穩定、破壞生態環境、造成國有資產流失或其他重大損失的;

  (七)擅自改變集體決策的;

  (八)其他違反本制度造成嚴重后果的。

  第十六條有下列情形之一,追究有關責任人或黨委分管領導責任:

  (一)應提請黨委集體決策但未提請的;

  (二)議題提請單位或提請人未向黨委提供真實情況而造成決策失誤或錯誤的;

  (三)不執行、延誤執行、擅自改變黨委集體決定的;

  (四)未嚴格按照會議紀要執行重大事項決策的。

  第十七條責任追究應當依據責任人的職責范圍,明確集體責任、領導責任、個人責任,不得以集體責任代替個人責任。追究集體責任時,領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任,參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而未被采納的,不承擔領導責任。因班子成員個人行為造成決策失誤的,追究領導干部個人責任。

  違反本制度規定、情節輕微的,視情給予批評教育、責令改正、書面檢查、誡勉談話、通報批評等處理。違反本制度規定、決策嚴重失誤或錯誤,造成重大損失或惡劣影響的,依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《寧夏回族自治區實行黨政領導干部問責辦法(試行)》等有關規定進行問責;觸犯黨紀政紀的,依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定,給予黨紀政紀處分。涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

  第十八條對市縣(區)黨委不符合規定的決策或錯誤決策,上一級黨委責令作出決策部門自行糾正或撤消。上一級紀委對下一級黨委集體決策進行經常性監督檢查,對違反集體決策制度的行為,根據事實、性質、情節和影響,依法依紀追究責任。

  第六章 附 則 

  第十九條各市縣(區)根據本制度,制定本級黨委重大事項決策實施細則,并制定與黨委重大事項集體決策制度相配套銜接的政府重大事項集體決策制度,報自治區紀委、黨委辦公廳備案。

  第二十條本制度由自治區黨委辦公廳、紀委負責解釋。

  第二十一條本制度自下發之日起施行。

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